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國(guó)家發(fā)改委公布《天然氣利用管理辦法》，自2024年8月1日起施行新的《天然氣利用管理辦法》，該文件里究竟有哪些內(nèi)容？又有怎樣的修訂導(dǎo)向？
天然氣利用管理辦法
第一條
為規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，保障能源安全，制定本辦法。
第二條
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事天然氣利用活動(dòng)，應(yīng)遵循本辦法。國(guó)產(chǎn)天然氣（包括常規(guī)氣，頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣，煤制氣等）、進(jìn)口天然氣（包括進(jìn)口管道氣、進(jìn)口液化天然氣等）利用適用本辦法。
第三條
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣利用管理工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局或省級(jí)政府指定的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域天然氣利用管理工作。
第四條
天然氣利用堅(jiān)持產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系協(xié)同，供需均衡、有序發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展；堅(jiān)持綠色低碳，促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
第五條
天然氣利用分優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)和允許類(lèi)。對(duì)優(yōu)先類(lèi)用氣項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃、用地、融資、財(cái)稅等方面給予政策支持。
第六條
天然氣利用優(yōu)先類(lèi)為有利于保障國(guó)家能源安全和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有利于保障民生、提升人民群眾生活水平，具有良好經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益的天然氣利用方向。優(yōu)先類(lèi)包括：
（一）城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣；
（二）公共服務(wù)設(shè)施（幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、民政部門(mén)認(rèn)定的社會(huì)福利、救助機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)、職工食堂，賓館酒店等住宿場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓，港口、碼頭、火車(chē)站、汽車(chē)客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)等）用氣；
（三）集中式采暖用戶(hù)（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）；
（四）已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)按照“以氣定改”已完成施工的農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目（含居民炊事、生活熱水等用氣）；
（五）以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶(hù)；
（六）氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目；
（七）天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；
（八）帶補(bǔ)燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目；
（九）天然氣分布式能源項(xiàng)目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用、多能互補(bǔ)項(xiàng)目）；
（十）遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶以及開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內(nèi)河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶及裝備；
（十一）以液化天然氣為燃料的載貨卡車(chē)、城際載客汽車(chē)、公交車(chē)等運(yùn)輸車(chē)輛；
（十二）油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目等高精尖天然氣安全高效利用新業(yè)態(tài)。
第七條
天然氣利用限制類(lèi)領(lǐng)域?yàn)椴焕谫Y源和能源節(jié)約，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，或存在低水平重復(fù)建設(shè)，應(yīng)禁止新建（及已建產(chǎn)能不再擴(kuò)建）的天然氣利用方向。限制類(lèi)包括：
（一）除第六條第（四）項(xiàng)、第九條第（二）項(xiàng)之外的農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目；
（二）神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東、新疆十四個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目；
（三）以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目；
（四）以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項(xiàng)目；
（五）以天然氣為原料的合成氨、氮肥項(xiàng)目，合成氨廠“煤改氣”項(xiàng)目；
（六）除第九條第（六）項(xiàng)以外的新建天然氣制氫項(xiàng)目。
第八條
天然氣利用禁止類(lèi)為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)重浪費(fèi)天然氣資源、不符合能源革命要求，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向。禁止類(lèi)利用領(lǐng)域包括天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨。
第九條
在本辦法優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)之外，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向?yàn)樵试S類(lèi)，該類(lèi)利用方向的項(xiàng)目，允許經(jīng)營(yíng)主體在落實(shí)氣源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)條件下有序發(fā)展。允許類(lèi)中技術(shù)比較成熟，當(dāng)前和今后一段時(shí)期與可替代能源相比具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的天然氣利用方向包括：
（一）城鎮(zhèn)建成區(qū)已通氣未實(shí)行集中式采暖的分戶(hù)式采暖用戶(hù)；
（二）已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)按照“以氣定改”實(shí)施的新增農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目；
（三）建材、機(jī)電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的天然氣代煤項(xiàng)目，天然氣代油、代液化石油氣項(xiàng)目，以天然氣為燃料的新建項(xiàng)目；
（四）城市中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目；
（五）除第六條第（六）（七）（八）項(xiàng)，第七條第（二）項(xiàng)以外的天然氣發(fā)電項(xiàng)目；
（六）為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天然氣制氫項(xiàng)目。
第十條
提高天然氣商品率，加強(qiáng)工業(yè)排放氣回收。嚴(yán)控排空浪費(fèi)。高含二氧化碳的天然氣（二氧化碳含量20%以上）可根據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。加快天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)液化天然氣冷能利用。
第十一條
新建天然氣利用項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)氣源，與供氣企業(yè)落實(shí)購(gòu)氣協(xié)議或合同，并確保項(xiàng)目布局與管網(wǎng)規(guī)劃等相銜接；已用氣項(xiàng)目供用氣雙方要落實(shí)合同保障。
第十二條
對(duì)違反本辦法第七條規(guī)定，限制類(lèi)用氣領(lǐng)域違規(guī)新建或已建產(chǎn)能擴(kuò)建的天然氣利用項(xiàng)目，項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)不予審批（核準(zhǔn)），并做好與備案管理的銜接，發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正；已實(shí)施的應(yīng)予以制止。
第十三條
對(duì)違反本辦法第八條規(guī)定，禁止類(lèi)用氣領(lǐng)域未采取措施予以淘汰的，不予用氣保障。
第十四條
天然氣利用領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)主體有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。公職人員在履行天然氣利用管理職責(zé)過(guò)程中有濫用職權(quán)，索賄受賄，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條
本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。
第十六條
本辦法自2024年8月1日起施行。國(guó)家發(fā)展改革委2012年10月14日發(fā)布的《天然氣利用政策》（國(guó)家發(fā)展改革委令第15號(hào)）同時(shí)廢止。
《天然氣利用管理辦法》印發(fā)后
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志
就相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行介紹和解讀：
Q：請(qǐng)介紹一下《天然氣利用管理辦法》的修訂背景。
A：2000年以來(lái)我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期，利用方向涵蓋城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、交通運(yùn)輸、天然氣化工、天然氣發(fā)電等領(lǐng)域，為加強(qiáng)天然氣高效利用，統(tǒng)籌市場(chǎng)發(fā)展和穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《天然氣利用政策》（發(fā)改能源〔2007〕2155號(hào)）；2012年第一次修訂，并以中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令的形式發(fā)布（2012年第15號(hào)令）。截至目前，《天然氣利用政策》在引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)規(guī)范有效發(fā)展，促進(jìn)天然氣高效利用和穩(wěn)定供應(yīng)方面仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
黨的二十大報(bào)告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，對(duì)天然氣發(fā)展提出更高要求。天然氣作為清潔能源，其靈活高效的特性可支撐與多種能源協(xié)同發(fā)展，在碳達(dá)峰乃至碳中和階段持續(xù)發(fā)揮積極作用。
天然氣利用各領(lǐng)域發(fā)展形勢(shì)發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域北方清潔取暖特別是農(nóng)村“煤改氣”產(chǎn)生較大用氣需求，交通領(lǐng)域特別是乘用車(chē)領(lǐng)域天然氣燃料面臨電、氫燃料等競(jìng)爭(zhēng)，新能源發(fā)電波動(dòng)性對(duì)燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)和支撐電源提出了新的需求，氫能等新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)天然氣的利用方式和發(fā)展方向產(chǎn)生影響。
為推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合形勢(shì)變化，我們修訂了《天然氣利用政策》，并將名字調(diào)整為《天然氣利用管理辦法》。
Q：請(qǐng)介紹一下《天然氣利用管理辦法》的基本情況、修訂內(nèi)容及修訂導(dǎo)向。
A：修訂后《天然氣利用管理辦法》共16條，以“規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，保障能源安全”為目標(biāo)，明確天然氣利用總體原則、適用范圍、管理部門(mén)及支持方向，進(jìn)一步引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)規(guī)范有效發(fā)展。
一是銜接規(guī)章編制新要求，聚焦天然氣利用管理。按照《規(guī)章制定程序條例》要求，規(guī)章用語(yǔ)更為準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容更為明確、具體，具有可操作性。
二是政策整體框架結(jié)構(gòu)不變，保留四類(lèi)天然氣利用方向。天然氣利用方向仍沿用“優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)、允許類(lèi)”，并補(bǔ)充明確了四類(lèi)天然氣利用方向內(nèi)涵及具體工作要求，強(qiáng)化了政策指導(dǎo)性和可操作性。優(yōu)先類(lèi)主要為鼓勵(lì)或優(yōu)先保障的天然氣利用方向；限制類(lèi)主要為禁止新增用戶(hù)、新建擴(kuò)建產(chǎn)能的天然氣利用方向；禁止類(lèi)主要為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向；允許類(lèi)作為兜底條款為“未列入優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向”，同時(shí)允許類(lèi)中單列了技術(shù)成熟、市場(chǎng)可預(yù)期且與可替代能源相比具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的天然氣利用方向。
Q：請(qǐng)介紹一下《天然氣利用管理辦法》的實(shí)施機(jī)制。
A：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是對(duì)優(yōu)先類(lèi)天然氣利用方向予以用氣保障；對(duì)于限制類(lèi)天然氣利用方向不再新建、擴(kuò)建相關(guān)產(chǎn)能；對(duì)于禁止類(lèi)天然氣利用方向上游企業(yè)不再滿(mǎn)足用氣需求。
在本辦法優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)之外，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向?yàn)樵试S類(lèi)，對(duì)于該類(lèi)利用方向的項(xiàng)目，允許經(jīng)營(yíng)主體在落實(shí)氣源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下有序發(fā)展。
