我國現(xiàn)階段控制性詳細(xì)規(guī)劃對城市空間控制不足,特別是對城市重要地段,如中心區(qū)、特色街區(qū)、濱海區(qū)和度假區(qū)等特色突出但意義重大地段的控制還存在很大的不足,不能滿足城市形象建設(shè)需要和規(guī)劃管理的控制要求。因此,城市建設(shè)過程中客觀需要有一種規(guī)劃設(shè)計方法及其成果體系來完善空間特色和控制體系的建構(gòu)。
約束型城市設(shè)計在一定程度上彌補(bǔ)了控制性詳細(xì)規(guī)劃不足,它以滿足各方利益需求為出發(fā)點,以明確的指標(biāo)體系和易于操作管理而備受政府部門和城市管理者的歡迎。該類城市設(shè)計借鑒了控制件詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定型控制的表達(dá)方式(圖則),融合了現(xiàn)代城市設(shè)計導(dǎo)則的特點,共同形成具有中國特色的設(shè)計成果。其成果清晰、明確,而且不失彈性;控制方法上以準(zhǔn)則控制為主,表達(dá)上以導(dǎo)則與圖則共同作為重要成果依據(jù)。
典型實例研究—一湖州市東部新區(qū)中心區(qū)城市設(shè)計之古韻新城
本書選擇了湖州市東部新區(qū)中心區(qū)城市設(shè)計之古韻新城作為典型實例研究,因其在探索適合我國現(xiàn)實發(fā)展可能和強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計管理操作性方面具有代表意義。
(1)成果分析
該城市設(shè)計成果具有鮮明的實施管理特征。其成果不以圖紙表現(xiàn)為重點,將研究重點放在控制要素的梳理、控制系統(tǒng)的建立、針對性控制要求的提出和適合的控制指標(biāo)的設(shè)立。通過設(shè)計要素的提煉形成控制系統(tǒng),對每個系統(tǒng)都有著通則式的控制要求,并將其落實到不同地塊中,從而實現(xiàn)系統(tǒng)的和諧;在系統(tǒng)控制的框架下,以分圖則建立管理依據(jù)文件,提出地塊的針對性要求,設(shè)立細(xì)則索引,并以空間示意反映設(shè)計意向、加強(qiáng)引導(dǎo)。該實例的成果在控制技術(shù)上進(jìn)行了積極而有效的探索。
(2)特點及存在的問題
約束型城市設(shè)計的特點在該實例中得到了很好的體現(xiàn),主要表現(xiàn)在以下幾點。
與控制性詳細(xì)規(guī)劃共同作為設(shè)計審查的依據(jù)。該實例與湖州東部中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃同時編制,但是擁有不同的編制主體,雙方通過相互溝通與協(xié)調(diào)達(dá)成共識,成果控制上具有一致性,互為補(bǔ)充。
強(qiáng)調(diào)方案的控制性。約束型城市設(shè)計具有的較典型的特征是在研究的基礎(chǔ)上形成設(shè)計決策,以設(shè)計決策形成的方案作為系統(tǒng)的控制依據(jù)。導(dǎo)則成為與城市設(shè)計方案不能分離的一部分。這一方面反映了設(shè)計主體對秩序建立的干預(yù)能力,另一方面也會存在有限理性下的決策失靈。
設(shè)計技術(shù)特色突出。通過對人文特征、要素特征和角色特征的分析,進(jìn)行特色的挖掘,在保障基本城市空間要素控制的同時,強(qiáng)化特色要素,如通過對院落數(shù)和院落面積范圍的控制實現(xiàn)院落空間特色;通過坡屋頂比例控制實現(xiàn)第五立面的特色等。多元管制方式張弛有度,反映出對要素把握的能力。針對系統(tǒng)要素,既有宏觀的設(shè)計把握,又有落實在地塊內(nèi)的微觀指導(dǎo);并以分圖則中的特殊指標(biāo)控制實現(xiàn)城市設(shè)計對特色要素的設(shè)計決策;值得學(xué)習(xí)的是,在綜合研究的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)引入的評價標(biāo)準(zhǔn),在國家、區(qū)域和城市的不同層級上提出項目策劃,以“事件”帶動地段發(fā)展,如湖州湖筆文化節(jié)等。雖然研究深度有待加強(qiáng),但在城市設(shè)計實踐中前進(jìn)了一步。
設(shè)計管理技術(shù)成熟。在控制手段方面,不僅強(qiáng)調(diào)政策控制,還通過計算機(jī)技術(shù)對政策控制加以形態(tài)模擬,使之直觀清晰。建立索引體系,將系統(tǒng)控制與分圖則緊密聯(lián)系在一起。在通則的普適性原則的指導(dǎo)下,分圖則針對具體地塊提出特殊的設(shè)計要求,或控制或引導(dǎo),技術(shù)的彈性較大,成為通則與細(xì)則的有益補(bǔ)充,分圖則中的系統(tǒng)控制要素則可以通過索引體系迅速查找細(xì)則。該技術(shù)將整體的同一性和局部的特殊性有機(jī)結(jié)合,避免設(shè)計成果大而全,但設(shè)計重點不突出,或設(shè)計重點突出但缺乏系統(tǒng)控制??倓t、通則、細(xì)則和分圖則四個層級導(dǎo)則技術(shù)體系是值得借鑒的。總則進(jìn)行定位;通則實現(xiàn)了要素的系統(tǒng)控制,并通過細(xì)則實現(xiàn)深化與落實;在系統(tǒng)控制的框架下,以分圖則建立管理依據(jù)文件,提出地塊的針對性要求,設(shè)立細(xì)則索引,并以空間示意反映設(shè)計意向和加強(qiáng)引導(dǎo)。其成果在控制技術(shù)上進(jìn)行了積極有效的探索。
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