通過(guò)梳理涉災(zāi)害預(yù)警典型類(lèi)型的輿情反饋,中交路橋科技總結(jié)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)主要存在以下幾方面的痛點(diǎn)難點(diǎn):
1、精準(zhǔn)預(yù)警仍受技術(shù)限制。“預(yù)警早一秒,風(fēng)險(xiǎn)少一分”。以防汛抗洪救災(zāi)為例,相關(guān)舉措不能遲動(dòng),更不可盲動(dòng),需要?dú)庀箢A(yù)報(bào)預(yù)警有效發(fā)揮“消息樹(shù)”作用,才能防在未發(fā)之前、抗在第一時(shí)間、救在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但精準(zhǔn)預(yù)警并非易事,精準(zhǔn)的天氣預(yù)測(cè)仍受技術(shù)限制。國(guó)家氣候中心主任巢清塵曾指出,要實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的天氣預(yù)報(bào),需要很強(qiáng)的技術(shù)能力,而且要精確到較小區(qū)域尺度。我國(guó)人口眾多,地域遼闊,地貌復(fù)雜,在不同區(qū)域,氣象預(yù)測(cè)面臨的難度也不盡相同。此外,突發(fā)性災(zāi)害的天氣預(yù)報(bào)依然是世界性難題,對(duì)突發(fā)性短歷時(shí)強(qiáng)降雨還無(wú)法做到精確預(yù)警。
中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院副研究員舒樂(lè)樂(lè)指出,局地對(duì)流變化快,難以預(yù)測(cè)。氣象預(yù)報(bào)現(xiàn)有的技術(shù)條件只能實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)較大范圍內(nèi)平均情況的預(yù)測(cè),對(duì)局地小尺度的強(qiáng)降雨、大氣與植被相互作用等過(guò)程的高效模擬和精準(zhǔn)預(yù)測(cè),仍是氣象科學(xué)研究面臨的難題。
河海大學(xué)水科學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、應(yīng)急管理部洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任楊濤認(rèn)為,加強(qiáng)洪災(zāi)預(yù)警,要特別注意當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)。他指出,大部分洪澇災(zāi)害人員傷亡都是山洪帶來(lái)的,大部分雨量站都設(shè)在人員密集的低海拔地區(qū),中高山帶大暴雨監(jiān)測(cè)存在盲區(qū)。需要發(fā)展新型雨量監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)中高海拔地區(qū)坡面大暴雨監(jiān)測(cè)密度和精度,消除中高山帶暴雨監(jiān)測(cè)的空白。
2、預(yù)警決策環(huán)境復(fù)雜多變。① 存在權(quán)力沖突。國(guó)家行政的災(zāi)害預(yù)警響應(yīng),本質(zhì)上是人民權(quán)力在應(yīng)對(duì)災(zāi)難時(shí)的積極干預(yù),涉及到公權(quán)力成本及效率等問(wèn)題,需要得到公民的積極主動(dòng)配合,才能使這種公權(quán)力的行使盡可能地惠及更多人。如何破解預(yù)警響應(yīng)中有令難行、有禁難止的難題,應(yīng)是相關(guān)部門(mén)持續(xù)探索的重要方向和課題,以早日杜絕此類(lèi)情形的重復(fù)發(fā)生。② 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。準(zhǔn)確的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是精準(zhǔn)預(yù)警的前提。
楊濤指出,對(duì)洪災(zāi)等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)并非一個(gè)部門(mén)就能做到,需要應(yīng)急指揮體系整合氣象、水文、水利等多個(gè)系統(tǒng)的信息,其復(fù)雜程度不言而喻。防災(zāi)減災(zāi)工作涉及應(yīng)急管理、氣象、水利等多個(gè)部門(mén),需要建立完善的體制機(jī)制,既包含部門(mén)內(nèi)部的工作機(jī)制,也包含與外部門(mén)協(xié)同配合的機(jī)制。只有內(nèi)外機(jī)制結(jié)合起來(lái),在災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)出之后,各部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)才能無(wú)縫銜接。預(yù)警發(fā)布后多部門(mén)要聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。比如暴雨會(huì)產(chǎn)生怎樣的危害,預(yù)警用什么方式發(fā);預(yù)警之后其他部門(mén)如何行動(dòng),單位是否實(shí)行彈性工作制,公交、地鐵是否停運(yùn),學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否停課等,都要一體化考慮。
3、基層人員執(zhí)行轉(zhuǎn)移過(guò)程存在“思想包袱”。如在自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)過(guò)程中,基層告知群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,群眾因各種原因執(zhí)意不離開(kāi)而受傷。在這個(gè)過(guò)程中,基層工作人員是否需要負(fù)行政或者法律責(zé)任?不少基層受訪者擔(dān)憂,勸說(shuō)后群眾一直不轉(zhuǎn)移,只好采用背、抱等方式強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。在此過(guò)程中,他們是否需要承擔(dān)責(zé)任?基層干部勸說(shuō)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),已經(jīng)履行了職責(zé)義務(wù)但判定標(biāo)準(zhǔn)和界限在哪里?此外,國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院王中根研究員指出,過(guò)度預(yù)警、多重預(yù)警等問(wèn)題,會(huì)對(duì)基層工作人員帶來(lái)諸多困擾。面對(duì)極端、非常規(guī)降水等災(zāi)害情況,各地需要進(jìn)一步修訂應(yīng)急預(yù)案,真正觸達(dá)基層、普通公眾,不斷提升預(yù)警后的應(yīng)急響應(yīng)能力。
4、極端天氣多發(fā)頻發(fā),給災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)帶來(lái)新變化、新挑戰(zhàn)。近年來(lái),極端天氣正在變得愈發(fā)頻繁強(qiáng)烈。多種極端天氣事件耦合,給災(zāi)害預(yù)警增加了難度和復(fù)雜性。氣候變化引發(fā)區(qū)域性災(zāi)害規(guī)律變化也給災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。2023年8月11日18時(shí)許,西安市長(zhǎng)安區(qū)灤鎮(zhèn)街道喂子坪村雞窩子組突發(fā)山洪泥石流。同為西北地區(qū)的甘肅景泰喜泉鎮(zhèn)馬場(chǎng)山區(qū)域也發(fā)生山洪,導(dǎo)致5人遇難。2021年7月19日,位于塔克拉瑪干沙漠的中國(guó)石化西北油田玉奇片區(qū)也遭洪水襲擊;2022年8月17日,青海省西寧市大通縣山洪泥石流致使河流改道,2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6245人受災(zāi)。
華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院殷杰教授指出,在氣候變化背景下,北方干旱半干旱地區(qū),遭遇山洪的情況可能增多。而相同地勢(shì)起伏下,國(guó)內(nèi)西北地區(qū)和東南地區(qū)山洪的表現(xiàn)也是不太一樣的——在濕潤(rùn)地區(qū),因?yàn)橛写罅恐脖缓筒菽?,可以減緩洪水匯流的速度。但干旱半干旱地區(qū),裸露的黃土面積相對(duì)大、沙石多,缺少植被的阻攔,加上水不易下滲,山洪的匯流量有可能更大,速度也更快。
近幾年,“北澇南旱”一詞被高頻提及,其說(shuō)明我國(guó)北方干旱半干旱地區(qū)極端降水事件逐漸增多,更容易引發(fā)山洪災(zāi)害。而南方地區(qū)在整體濕潤(rùn)的大背景下,則可能出現(xiàn)更多的干旱情況。殷杰認(rèn)為,這不代表著以往北方干旱南方濕潤(rùn)的大格局就徹底變了,但趨勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始有所呈現(xiàn)。
5、民眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。災(zāi)難來(lái)襲之前不聽(tīng)勸阻勸導(dǎo)而任性作為、一意孤行,刨根問(wèn)底還是防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)匱乏。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等各方面原因,基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱,特別是“老、少、邊疆、窮”的地區(qū)或者連片特困區(qū),受限于地方財(cái)政的情況,在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較少、覆蓋面較低。同時(shí),基層群眾受教育水平較低,基層全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄,麻痹僥幸心理不同程度存在,大多數(shù)人對(duì)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)以及如何應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害知之甚少。特別是此前沒(méi)有發(fā)生特別重大的自然災(zāi)害的地區(qū),更多群眾存有僥幸心理,缺乏主動(dòng)了解防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的需求,也缺乏對(duì)災(zāi)害預(yù)警應(yīng)有的重視和認(rèn)識(shí)。
6、預(yù)警傳遞鏈條受阻。如災(zāi)情導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)電力供應(yīng)中斷,通信設(shè)施被損毀,進(jìn)而致使受災(zāi)區(qū)域發(fā)生網(wǎng)絡(luò)通訊信號(hào)中斷,預(yù)警傳遞受到影響;基層災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,導(dǎo)致工作積極性不高;重要環(huán)節(jié)相關(guān)人員水平不高、法律意識(shí)淡薄,導(dǎo)致謊報(bào)、瞞報(bào)預(yù)警信息,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)出現(xiàn)“叫快應(yīng)慢”等。
中交路橋科技依托勘察、檢測(cè)(含特檢)、設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)行業(yè)能力,可提供“檢、診、修、應(yīng)”的全生命周期綜合一體化服務(wù),推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新,提升城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平,為推動(dòng)城市安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在邁向智慧城市的新時(shí)代征程中,中交路橋科技有限公司將始終堅(jiān)守安全底線,不斷完善和優(yōu)化城市安全運(yùn)行綜合服務(wù)平臺(tái),為城市的平穩(wěn)運(yùn)行貢獻(xiàn)科技力量。