各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、北京市路政局:
近年來，我國高速公路隧道工程建設成就顯著，相繼建成了秦嶺終南山隧道、廈門翔安海底隧道、上海長江隧道等一大批公路隧道工程。目前，隨著我國高速公路建設重心逐步向中西部地區(qū)轉移, 隧道工程數(shù)量不斷增多，全國僅高速公路在建特長隧道就達160余座，建設任務更加艱巨，地質條件愈加復雜，工程管理難度明顯增大，質量安全管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
隧道工程施工環(huán)境封閉，隱蔽工程較多，工程質量安全隱患易發(fā)難控。部分地區(qū)和項目隧道工程地質勘察不詳、設計深度不足；建設管理制度不健全、措施不落實、管理不到位；現(xiàn)場施工組織不力、設備簡陋、工藝落后，野蠻施工、偷工減料等現(xiàn)象屢禁不止；施工管理和現(xiàn)場監(jiān)理缺位，隱蔽工程質量管控薄弱，工程實體質量和結構耐久性受到影響。為切實規(guī)范隧道施工質量安全管理，提升工程質量安全管理水平，現(xiàn)提出以下意見:
一、強化隧道工程技術保障措施
（一）推動隧道工程標準化施工。運用現(xiàn)代工程管理技術和方法，從強化設計、工法、施工組織、工藝流程等標準化入手，規(guī)范隧道施工主要環(huán)節(jié)質量管理行為；堅持因地制宜，推行隧道施工鋼筋加工、混凝土拌合、構件預制“三集中”和襯砌模板、二襯臺車“兩準入”管理，提升隧道工程質量保障能力。
（二）推動隧道工程信息化施工。針對隧道施工的不確定性和高風險性，加強施工信息化系統(tǒng)建設，實行圍巖與支護結構監(jiān)控量測信息化、人員定位與安全管理信息化、施工質量管理信息化，及時有效指導和控制施工，降低質量安全風險。配置視頻系統(tǒng)，實行蔽工程施工可視化監(jiān)控管理。建立隱蔽工程施工過程照片、影像記錄資料庫，確保施工過程可溯、可查。長大隧道宜配置電子門禁、有毒有害氣體連續(xù)監(jiān)測信息管理系統(tǒng)。
（三）加強隧道施工超前預報和監(jiān)控量測。對不良地質隧道應加強地質超前預報、動態(tài)評價預測、施工監(jiān)控和質量檢測，統(tǒng)一選擇有相應能力等級的獨立檢測機構承擔,強化數(shù)據(jù)互通、結果分析和指導施工。對巖溶、富水，瓦斯、硫化氫、二氧化碳氣體逸出，穿越煤層、采空區(qū)或有斷層、破碎帶的，應以水平鉆孔方式進行超前預報復核，異常情況須調整作業(yè)方案，強化防范措施。
（四）廣泛應用隧道施工新型機械設備。建設單位應從提升工程質量保障能力出發(fā)，引導和鼓勵施工單位提升隧道施工裝備水平，改善施工條件、降低勞動強度、減少人為偏差。積極采用大型化、專業(yè)化隧道工程施工裝備，如盾構、鑿巖臺車、液壓自動行走襯砌臺車及錨桿鉆孔、混凝土噴射設備等。
（五）切實加強隧道工程主要施工工序質量安全管控。
1．嚴控開挖過程質量安全。結合隧道工程實際，科學合理地確定開挖方案，減少超欠挖和圍巖過度擾動。優(yōu)化鉆爆設計，提升爆破效果，嚴禁二次爆破。嚴格執(zhí)行炸藥和雷管出入庫登記制度，洞內(nèi)應設置必要的安全警示標志，確保車輛和人員安全。
2．規(guī)范初支施工。要動態(tài)完善初支方案，及時加強支護，軟弱圍巖初支須緊跟掌子面。拱部錨桿應采用向上式鑿巖機成孔，保證鉆孔深度和角度。錨桿及墊板施工須符合設計要求，盡可能選用不可截斷性的定型錨桿。鋼拱架應與圍巖或初噴面密貼，安裝平順，拱腳基礎牢固，鎖腳錨桿設置須符合設計。噴射混凝土應采用濕噴工藝，保證強度、厚度和均勻性，嚴禁干噴。
3．規(guī)范仰拱施工。仰拱施工須嚴格按照設計開挖到位，清除虛渣、雜物和積水?；壮诓糠猪氂孟嗤燃壔炷粱蚱炷粱靥睿坏糜枚丛靥?。仰拱須整斷面一次澆注成型。
4．規(guī)范防水和二襯施工。防水板應由下至上環(huán)狀鋪設，規(guī)范拼接，必要時應配備專用臺車；止水帶安裝須規(guī)范，防止偏位、破損。合理控制二襯與掌子面間距；嚴格按設計進行鋼筋施工，嚴禁偷工減料；采用整體襯砌臺車和砼泵送作業(yè)；臺車應配備養(yǎng)護噴管，洞身、洞口段砼灑水養(yǎng)護時間應分別不少于7天、14天，強度低于設計和規(guī)范要求嚴禁拆模。加寬段二襯應及時施工，必要時應配備加寬式整體襯砌臺車。矮邊墻與二襯應同時澆筑。
二、強化隧道工程管理保障措施
（六）建設單位要充分發(fā)揮項目實施總牽頭作用。嚴格合同管理，落實設計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位質量安全責任。實施獎優(yōu)罰劣，嚴格信用評價，調動參建單位能動性。進行質量安全狀況分析，評估隧道工程質量安全風險，強化關鍵工序質量檢測驗收程序管理，確保隧道工程質量管控到位。
（七）勘察設計單位要強化動態(tài)設計和服務質量。堅持詳細勘察、精心設計，確保設計深度。針對項目及隧道工程特殊性和復雜性，強化動態(tài)設計，派駐有經(jīng)驗、有能力的設計代表，做好設計服務，及時進行設計調整和優(yōu)化。對地質、水文條件特殊的隧道工程，應切實加強排水系統(tǒng)設計，保證長期排水功能。
（八）施工單位要落實工程質量安全主體責任。
1．加強隧道施工規(guī)范化管理。洞口須設值班室，專人24小時值班，對進出人員和機械等實行登記管理；結合實際及時完善隧道施工組織設計，合理組織施工，嚴格工序檢查和責任交接；實施隧道施工關鍵工序、重點環(huán)節(jié)質量安全主要負責人現(xiàn)場帶班制度，落實重大事故隱患掛牌督辦制度，切實規(guī)范施工管理。
2．加強隧道施工勞務管理。施工單位要選擇有經(jīng)驗、信譽好的勞務隊伍，依法簽訂勞務合同，加強勞務施工作業(yè)的規(guī)范化管理，強化質量自檢自控，發(fā)現(xiàn)偷工減料、以次充好、違反質量安全強制性要求等行為要立即制止，情節(jié)嚴重的必須清退出場。
3．加強隧道施工安全管理。有針對性地編制隧道專項施工方案和應急預案，嚴格執(zhí)行專項方案，及時組織應急演練。加強高瓦斯隧道施工管理；長大隧道和Ⅴ級及以上圍巖隧道須設逃生通道。隧道內(nèi)應設安全預警系統(tǒng)和應急逃生路線燈視引導系統(tǒng)，確保緊急情況下能及時用聲響和安全指示燈指令人員撤離，逃生路線視、聽覺指示正確有效。施工中保持空氣中氧氣含量在19.5%以上。巖溶、富水隧道應安裝防突水傷害閘門，配足救生設施，向下坡方向掘進的隧道排水設備應充足。
4．加強從業(yè)人員勞動保障和職業(yè)道德教育。堅持“以人為本”理念，改善施工環(huán)境，增進職業(yè)健康和安全。加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，使其成為工程質量安全的捍衛(wèi)者，而非旁觀者。
（九）強化隧道工程關鍵工序質量檢測驗收。監(jiān)理單位要加強現(xiàn)場監(jiān)理機構建設，按合同約定配齊隧道監(jiān)理人員，落實監(jiān)理責任，加強隱蔽工程監(jiān)理。強化隧道工程關鍵工序質量檢測驗收，加強錨桿、鋼拱架、二襯等隱蔽工程的質量檢測，嚴禁偷工減料、減序，嚴把質量關口，上道工序不合格的嚴禁進行下道工序施工。
三、強化隧道工程監(jiān)管保障措施
（十）各級交通運輸主管部門要積極推行現(xiàn)代工程管理。堅持質量是基礎、安全是底線的發(fā)展理念，工程堅固耐久的發(fā)展目標，以隧道工程質量安全管理為切入點，強化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，切實推進公路工程質量安全管理水平再上新臺階。
（十一）省級交通運輸主管部門要按照部《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》（交公路發(fā)〔2008〕116號）的要求，把工程項目落實質量責任制、實施責任登記等情況作為對建設單位實施監(jiān)管、考核的重要內(nèi)容，確保工程質量責任落實到人。
（十二）加強建設市場監(jiān)管，切實規(guī)范市場秩序。各地交通運輸主管部門要進一步加強招投標監(jiān)管，嚴厲打擊圍標、串標、轉包、非法分包和質量安全失信等行為，強化質量安全源頭管理；加強建設市場督查，加大隧道施工中以包代管、偷工減料等違規(guī)行為的查處力度，嚴格落實有關單位的責任，切實規(guī)范市場秩序。
（十三）加大監(jiān)管力度，強化監(jiān)督執(zhí)法。各地交通運輸主管部門和質監(jiān)機構要切實落實《關于進一步加強在建公路特大橋梁和特長隧道工程質量安全監(jiān)管工作的通知》（廳質監(jiān)字[2012]117號）要求，加強對隧道工程參建單位質保體系、管理薄弱環(huán)節(jié)的督查和實體質量抽查，加大政府監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)隱患和問題要果斷采取強力措施，并堅決督促建設單位及時組織整改到位。
（十四）抓好工作載體，鞏固監(jiān)管工作成效。各地交通運輸主管部門要進一步深化混凝土工程質量通病治理、“平安工地”創(chuàng)建這兩個載體，推動建設項目加強管理，鞏固治理成效，深化創(chuàng)建成果，推動公路工程總體質量安全水平穩(wěn)步發(fā)展。
（十五）深入開展隧道施工安全風險評估。各地交通運輸主管部門要把隧道施工安全風險評估作為重點，嚴格監(jiān)管，深入推進；嚴格執(zhí)行施工安全標準化，逐步實現(xiàn)隧道施工“本質安全”。
