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城市的指標、指標體系和評價
更新時間:2021-04-10 17:51
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城市規(guī)劃建設(shè)指標反映城市各組成因素或總體特征的狀況,是規(guī)劃建設(shè)和管理城市的重要信息。進行比較城市研究,除掌握城市的歷史演變、城市結(jié)構(gòu)形態(tài)等信息外,作為基本內(nèi)容,還必須掌握城市的規(guī)劃指標體系及其主要規(guī)劃建設(shè)指標。這也是進行定量分析和城市綜合評價的基礎(chǔ)。

統(tǒng)計是現(xiàn)代政府行政管理的主要手段和工具,各國政府都有相應(yīng)的統(tǒng)計部門及其完整的體系。我國國家統(tǒng)計局及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)統(tǒng)計局有完整的統(tǒng)計指標體系和相應(yīng)的調(diào)查隊伍,定期公開有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。除國家統(tǒng)計局外,國家各行業(yè)主管部門也要求省市對口部門上報日常的報表統(tǒng)計,進行分析研究,作為制定行業(yè)政策和管理的依據(jù)。建設(shè)部2001年印發(fā)新的《城市建設(shè)統(tǒng)計指標解釋》,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的需要,對1991年版的《城市建設(shè)統(tǒng)計指標解釋》進行了修訂。修訂后的《城市建設(shè)統(tǒng)計指標解釋》包括綜合指標,城市、人口與建設(shè)用地,供水和節(jié)約用水,燃氣,供熱,公共交通,市政工程(道路、橋涵、排水、路燈、防洪等),園林綠化與風景名勝區(qū)和市容環(huán)境衛(wèi)生共9個部分。

 

在比較城市研究中,采用指標的比較分析是非常簡捷有效的方法。但是,必須避免比較研究的簡單化、概念化,妄下片面的結(jié)論,必須作深入的比較分析。例如,對城市人口密度、開發(fā)強度和建筑密度等指標進行比較,雖然數(shù)值能夠反映城市的形態(tài)及其質(zhì)量的一些方面的特征,但并不是全部。數(shù)據(jù)最好與專題分析圖紙相結(jié)合;而且,隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展,許多指標的比較還可以使用空間分析方法,將分析深入街區(qū),使用軸測圖等手段,使結(jié)果更形象化,更加全面地發(fā)現(xiàn)和反映問題。需要注意的是,由于世界各國行政管理體制和統(tǒng)計概念的不盡相同,因此,在進行跨國的城市比較研究時,如世界城市建設(shè)用地指標比較研究等,需要首先認真學習了解各國指標的確切含義,并作出相應(yīng)的說明,以確保比較的客觀合理。

匕較城市研究中涉及多個指標和城市評價時,要使用指標體系和綜合評價方法。指標體系的建立是進行預(yù)測或評價研究的前提和基礎(chǔ)。城市指標體系有許多種類,如宜居城市、生態(tài)城市、智慧城市、城市競爭力、城市創(chuàng)新能力等,也包括城市定位、發(fā)展目標和國際城市等指標體系。這些指標體系,一般以城市一些基本的規(guī)劃建設(shè)指標和專項指標組合形成,通過一定的科學方法,確定指標組成和各指標因素的權(quán)值,形成指標體系。對城市進行系統(tǒng)的指標體系比較的研究成果有很多,如朱慶芳的《世界大城市社會指標比較研究》、張曉軍等的《國外城鄉(xiāng)規(guī)劃指標的特點及啟示:以美、英、法、德、  日等國規(guī)劃案例為例》。北京市為實現(xiàn)建設(shè)成為世界城市的目標,建立了城市發(fā)展指標體系,并且與世界上主要的世界城市的指標進行比較分析。

對城市按照某個指標體系進行評分和排序是目前各研究機構(gòu)經(jīng)常做的事情,也就是進行城市綜合評價。一般的城市指標體系涉及的因素少的有20 - 30個,多的有80 -100多個,即使劃分成層次,也難以把握。城市綜合評價是對城市的指標體系進行打分,這種方法比城市指標體系容易理解,適于宣傳;但是,由于完全用數(shù)值來表示,取消了具體指標的屬性,所以太抽象,而且綜合評價的“黑箱”過程,無法反映城市的真實狀況。所以,即使進行城市綜合評價,也最好采用關(guān)鍵指標法和雷達圖等改進的方法,能夠做到突出重點,把握主要指標,而且表現(xiàn)得更加直觀,易于理解和把握。

自從《中國城市發(fā)展報告》 2002年第一次出版,已經(jīng)連續(xù)出版10多年,是目前我國城市方面的權(quán)威研究報告。該報告是由中國市長協(xié)會組織,著名專家編寫,主要內(nèi)容為中國產(chǎn)業(yè)化、城市發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化與城市化、城市規(guī)劃、主要經(jīng)濟中心(城市群體)的詳細介紹,并從理論高度提出發(fā)展建議。

城市的指標體系及其評價是相對的,具有一定的科學性,但也不能唯指標而指標,舍本逐末。包括城市建設(shè)用地指標,即使我們用一定數(shù)量的城市指標進行比較,也不能簡單地把比較結(jié)論作為城市規(guī)劃編制的標準和依據(jù),像過去計劃經(jīng)濟時期的城市規(guī)劃定額指標一樣,而必須實事求是地進行研究,綜合各種情況和因素來確定。

 

 

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