安徽省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局
“十二五”以來，在交通運輸部的大力支持下，安徽省交通建設(shè)事業(yè)得到了快速、和諧、安全發(fā)展。2012年，安徽交通基礎(chǔ)建設(shè)是個大發(fā)展、大豐收年，共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資389.6億元，超出年度計劃逾三成。隨著我省交通建設(shè)向沿江和山區(qū)延伸，建設(shè)條件和難度發(fā)生了質(zhì)的變化，高速公路建設(shè)橋隧結(jié)構(gòu)物比例顯著增高，跨長江、淮河特大橋梁和長大隧道項目大幅增加，安全事故誘因不斷增多，發(fā)生各類安全問題和事故的幾率明顯增大。
針對全省交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，如高空、地下、深基坑等危險源作業(yè)所帶來的重大安全隱患，我們積極調(diào)整工作思路，緊扣“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展”主題，以雙基工作為重點，不斷提高安全監(jiān)管實效，全力保障我省交通建設(shè)工程安全，安全生產(chǎn)工作“亮點頻現(xiàn)”：自2010年起，我省交通建設(shè)百億元投資死亡率逐年下降，依次為0.89%、0.35%、0.27%。近兩年，我省交通重點工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故，扭轉(zhuǎn)了前些年安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢頭；去年交工的一批重點公路項目，如蕪雁、泗許高速淮北段、蚌淮、新橋機場路等實現(xiàn)“零傷亡”。
回顧近兩年來我省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實踐，我們主要做法如下：
一、抓調(diào)研，找準做好安全生產(chǎn)工作的著力點
安全生產(chǎn)是一項沒有終點的工作，只有摸清“家底”，才能有的放矢，掌握工作主動。為此，我們對近年來安全生產(chǎn)事故和安全管理上存在的問題進行了深入調(diào)研、系統(tǒng)分析。
首先，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律。根據(jù)以往大量的事故案例綜合分析，通過匯總分析，發(fā)現(xiàn)了我省交通建設(shè)安全生產(chǎn)主要事故類型、事故高發(fā)地點、事故多發(fā)原因、傷亡人員類型以及事故高發(fā)季節(jié)和時段等。其次，查找管理薄弱的環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)我省交通建設(shè)安全監(jiān)管人員存在“厭倦情緒”、建設(shè)項目業(yè)主存在“推諉情緒”、監(jiān)理單位存在“淡漠情緒”和施工企業(yè)存在“僥幸情緒”的原因和現(xiàn)象。 第三，分析工作方法的不足。綜觀這些年我省安全生產(chǎn)管理方法，發(fā)現(xiàn)普遍存在著側(cè)重于宣傳教育和行政管理手段，工程技術(shù)措施對策不夠；側(cè)重于單個事故處理，事故原因的系統(tǒng)分析和理論研究不夠。同時，在工程建設(shè)中，還普遍存在著重管理人員教育，輕一線人員教育；重經(jīng)濟處罰，輕制度建設(shè)的現(xiàn)象。
通過以上分析，我們深刻地認識到安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵是要抓基層、抓基礎(chǔ)，才能牽住安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，切實減少、杜絕事故。
二、抓基礎(chǔ)，建立全方位的安全生產(chǎn)責任落實體系
我省始終堅持“以人為本”，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首要位置，始終堅持以“如履薄冰、如臨深淵”的態(tài)度認真做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（一）不斷強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
一是建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)負總責的目標責任體系，省廳安委會堅持召開工作例會，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，擺到重要位置，認真研究部署安全生產(chǎn)工作任務(wù)。二是按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則推動安全生產(chǎn)工作深入開展，切實加強安全生產(chǎn)工作的檢查、督促和指導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得實效。三是狠抓重點環(huán)節(jié)，根據(jù)工程建設(shè)進展情況，我省每年召開兩次交通建設(shè)安全生產(chǎn)推進會，分析安全生產(chǎn)形勢，針對不同時期出現(xiàn)的苗頭及重點問題，及時交流工作情況，推廣好經(jīng)驗、好做法。四是加強制度標準建設(shè)。我省先后出臺了“1.3.5”制度體系：“1”即《安徽省“十二五”公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展綱要》?！?”是指三個指南，即《安徽省公路水運重點工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理指南》、《安徽省公路水運重點工程建設(shè)項目質(zhì)量管理指南》和《安徽省交通質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法指南》。“5”是“五本書”，分別是《主要職責工作標準》、《效能建設(shè)工作程序》、《政務(wù)公開工作制度》、《廉政風險防控手冊》和《質(zhì)量安全法規(guī)選編》。“1.3.5”制度體系明確了監(jiān)管工作干什么、怎么干，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，建立完善的標準體系。五是加大檢查考核工作力度。制定了《全省交通建設(shè)重點工程項目年度考評辦法》，對參與我省交通建設(shè)重點工程的建設(shè)單位（項目辦）、施工、監(jiān)理單位進行綜合考核，將安全生產(chǎn)事故作為“一票否決”的剛性標準列入其中，大大增加了對參建單位的約束力。
（二）進一步明確各參建單位的安全生產(chǎn)具體職責
為適應(yīng)我省交通建設(shè)大規(guī)?？焖侔l(fā)展的新形勢，我省將省交通重點工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體職責和行為，明確由省交通質(zhì)監(jiān)局負責實施。省交通質(zhì)監(jiān)局不負重托，積極轉(zhuǎn)變工作思路，堅持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思想，做到質(zhì)量安全同時抓、同等抓，監(jiān)管與服務(wù)并重。建立了參建單位安全生產(chǎn)責任登記制度，開展“六個重點人” （即項目辦負責人和安全管理負責人、監(jiān)理單位的總監(jiān)或高級駐地和安全監(jiān)理工程師、施工單位的項目經(jīng)理和專職安全員）和施工企業(yè)的企業(yè)負責人、項目負責人及項目專職安全員等“三類”人員培訓(xùn)。建設(shè)單位作為工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須擔負起在安全管理上總負責的職責，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓；施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，必須全面承擔主體責任，堅決糾正企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的問題，健全規(guī)章制度，增加安全投入，改善安全條件，加強安全培訓(xùn)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；監(jiān)理單位作為施工安全的控制者和管理者，必須依法行使應(yīng)有的監(jiān)理權(quán)力，將工序檢驗、簽字認證、中間驗收等與安全工作掛鉤，全面提高監(jiān)理單位在安全監(jiān)督檢查中的地位和作用。
三、抓基層，構(gòu)筑安全生產(chǎn)施工現(xiàn)場控制的“防護網(wǎng)”
在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，我們注重關(guān)口前移，重心下移，將重心放在基層，放在施工現(xiàn)場，重點放在一線工人上，著力提高現(xiàn)場管理的有效性。我省積極推廣“平安工地”建設(shè)，不折不扣地認真開展交通運輸部確定的六項“規(guī)定動作”，還摸索出“單元預(yù)警法”、“一校、一志、一會”和“三階段安全風險分析與預(yù)防”等一系列具有安徽特色的“自選動作”。
實施“三階段安全風險分析與預(yù)防”。 “三階段安全風險分析和預(yù)防”，就是結(jié)合工程進展情況，按照防范措施時效的不同，以風險分析為主要內(nèi)容，以預(yù)防為主要形式，分三個階段實施：一是預(yù)案階段，每個項目開工前，各參建單位必須根據(jù)項目自身特點，對照施工組織設(shè)計，確定可行的施工方案和安全技術(shù)措施，并對其進行風險分析。對危險性較大的工程制定具有針對性、可操作性強的安全生產(chǎn)組織方案和事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范工程實施過程中的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。二是預(yù)控階段，每個月，由建設(shè)單位安全負責人主持，監(jiān)理、施工單位安全負責人參加，召開次月施工危險源辨識防控會，對下個月施工過程中可能存在的危險源進行辨識，對防控措施進行分析、補充與完善，突出了下一個月內(nèi)的防控重點。三是預(yù)警階段，每天，施工單位根據(jù)當天施工內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境及當日天氣情況進行綜合分析，及時發(fā)布現(xiàn)場預(yù)警信息，采取相應(yīng)的現(xiàn)場防控措施，指導(dǎo)一線作業(yè)人員合理、有效的防范安全事故。
實踐證明：“三階段風險分析與預(yù)防”既強化了預(yù)防意識，又強調(diào)了做好安全生產(chǎn)管理工作，關(guān)鍵在制度，落實在基層。每個階段的分析和預(yù)防，相互獨立、相互聯(lián)系、相互補充，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理動態(tài)化、全員化和全過程化。截止目前，馬鞍山長江大橋公路已召開了42次危險源辨控會，實現(xiàn)了安全生產(chǎn) 天。
開展“一校、一志、一會”。“一線工人業(yè)余學(xué)?！笔怯身椖拷?jīng)理任校長，駐地監(jiān)理工程師、項目總工和安全管理人員為教員，以安全生產(chǎn)常識為主要培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)時注重“三個必須”，即新進工人必須進行培訓(xùn)，工序改變時必須進行培訓(xùn)，氣候、環(huán)境發(fā)生重大變化時必須進行培訓(xùn)。目前，在全省重點公路水運工程所有標段都建立了“一線工人業(yè)余學(xué)校”，基本上都能堅持開展培訓(xùn)工作。“安全日志”由專職安全員每天填寫，主要記錄當天的安全生產(chǎn)情況，重點對第二天工序中可能存在的危險源進行梳理，制定相應(yīng)的防控措施，并及時告知班組長，必要時履行交底簽認手續(xù)。“班前會”就是每個作業(yè)班組在每天上班前，召開操作工人會議，講解當日施工操作要領(lǐng)、存在的危險源及防范措施等。班前會一般不拘形式、不拘地點，但每天每個班組必須召開。
由于實行了 “一校、一志、一會”，我省交通重點工程一線作業(yè)人員的安全防范意識明顯增強，現(xiàn)場“人的不安全行為”大幅減少，“物的不安全狀態(tài)”得到有效治理。
創(chuàng)立“單元預(yù)警法”。“單元預(yù)警法”的宗旨是以施工安全防范為核心，以生產(chǎn)管理單元的劃分、施工現(xiàn)場危險源的辨識和預(yù)警信息的發(fā)布為主要內(nèi)容，力求突出安全隱患，強調(diào)現(xiàn)場警示，明確防范重點，把安全生產(chǎn)定性認識轉(zhuǎn)變成可控可防的具體安全管理措施。具體說就是將大的單位工程按照生產(chǎn)工序相對獨立、作業(yè)空間相對獨立、施工范圍相對固定和具有明顯的區(qū)域界限的原則劃分為若干個小單元；根據(jù)所劃分單元的生產(chǎn)情況、施工作業(yè)環(huán)境及當日天氣情況進行綜合分析，進行當日危險源的辨識，并歸納分級；根據(jù)預(yù)警等級采取相應(yīng)的防范措施，并及時將預(yù)警向每位施工人員發(fā)布。
施工單位創(chuàng)造性地將“一校一會一志”和“單元預(yù)警法”有效結(jié)合，提高了一線操作人員的安全意識，實現(xiàn)提前預(yù)警、有效預(yù)防，提高了自我保護能力，為我省鋪筑一條條“平安大道”奠定了基礎(chǔ)。
多年的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實踐讓我們深深地感受到：創(chuàng)建“平安工地”，打造“平安工程”，需要在思想認識上再提高，心懷人民，帶著感情抓安全，才能時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦；需要在制度建設(shè)上出實招，不斷完善安全生產(chǎn)的制度標準體系，才能夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；需要在方法創(chuàng)新上下功夫，帶著問題，運用先進的理論、科學(xué)的方法抓安全，才能破解安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理工作難題；需要重心下移，嚴格施工現(xiàn)場過程控制，才能實現(xiàn)建設(shè)“長治久安”。
